九三学社宁夏回族自治区委会关注农业转移人口市民化 此心安处是吾乡

【来源：人民政协报】

“我的工作流动性大，至今没有参加社保和养老保险。这么多年，心理上没多大归属感。”今年40岁出头的宁夏固原市原州区居民高秉乾，8年前从原州区头营镇马园村到市里打工，自此留在了城里，户口也转为城市户口。

这是九三学社宁夏回族自治区委会开展调研的一个场景。“农业转移人口市民化，不是简单的户籍变化，也不只是人口有序流动的问题。”大家发现，对来城市打拼的人而言，“进城”的内涵发生着明显变化：过去看重的是“挣钱有门路”，如今人们还希望“权益有保障”；从以前的“一人闯天下”逐渐向“拖家带口一起走”转变，伴随而来的是农业转移人口在工作、住房、教育等方面的需求更具多样性。

九三学社宁夏回族自治区委会参政议政处工作人员给出一组数据：2023年底，宁夏城镇常住人口491万人，常住人口城镇化率为67.31%，高于全国平均水平，农业转移人口市民化取得了巨大成就。

“然而，目前围绕农业转移人口就业能力、城镇吸纳程度、农村土地制度及农业转移人口自身因素仍存在一系列的堵点与困境。”九三学社宁夏回族自治区委会相关负责人以宁夏为例表示，宁夏近70%的农业转移人口只有初中及以下文化水平，收入低、不稳定，农业转移人口就业能力明显不足。

“在大学生等重点就业人群呈上升趋势、城镇富余劳动力数量持续保持高位的形势下，部分城镇不能很好满足人们高质量就业的需求，难以有效吸纳更多劳动力。”九三学社社员、宁夏师范大学马克思主义学院副教授单侠说,“加之农村土地制度、集体收益分配权、宅基地使用权和土地承包权等方面有所限制，农民顾虑重重，相当一部分人实际上已在城市定居，但并不愿进城落户。”

市民化核心是使这一群体扎根城市、融入城市，享受均等基本公共服务，真正拥有对城市的归属感、认同感。如何把该打开的“城门”真正打开？九三学社宁夏回族自治区委会认为，要完善农业移动人口社会保障制度，持续深化户籍制度改革，进一步消除政策壁垒，破除落户门槛，推行以经常居住地为依据的人口登记制度；推动农业转移人口由“土地保障”向现代社会保障转变，将农村“三权”与城镇社保挂钩，并逐步建立相关机制和制度。将稳定就业的农业移动人口纳入城镇基本养老保险体系，为不稳定就业的农业移动人口构建费率低、覆盖广、易转移的过渡性社会保障体系，建立农业转移人口社会救助体系，加强失业保障体系建设，逐步纳入城镇失业保险体系。

除身份转变，心理上的转变同样重要。离开故土到城市生活打拼，不少农业转移人口表现出对自身身份界定的迷茫。大家表示，提高农业转移人口市民化质量，不仅要让他们在城市找到安身立命之所，还要让他们看到长久的希望。心安处即是吾乡。要进一步让农村转移人口从精神上融入城市，提升农业转移人口对城市的认同感和归属感，让新市民真正从个人“安身”到全家“安心”。（范文杰 张倩）

声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：jpbl@jp.jiupainews.com